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我国“走出去”开矿 多头管理暴露不足

来源:j9国际站备用网址   发布时间:2022-04-19 00:19nbsp;  点击量:

本文摘要:我国制定回顾开发利用海外矿产资源的战略正确适当。目前,这一策略早已取得成果,但企业在回头路上经常出现的一些问题,一些全国政协委员和国内企业负责人指出,这些问题有利于我国多年来大规模利用海外矿产资源,必须认真研究和应对。 记者最近对参加中国企业调查的一些全国政协委员采访了解到,全球矿产资源具有显着的地区特征,主要矿产比较集中。我国开发利用的矿产资源总量居世界第三位,但人均矿产资源拥有量仅为世界人均量的三分之一,居世界第五十八位。

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我国制定回顾开发利用海外矿产资源的战略正确适当。目前,这一策略早已取得成果,但企业在回头路上经常出现的一些问题,一些全国政协委员和国内企业负责人指出,这些问题有利于我国多年来大规模利用海外矿产资源,必须认真研究和应对。

记者最近对参加中国企业调查的一些全国政协委员采访了解到,全球矿产资源具有显着的地区特征,主要矿产比较集中。我国开发利用的矿产资源总量居世界第三位,但人均矿产资源拥有量仅为世界人均量的三分之一,居世界第五十八位。

从资源种类来看,占有有色金属产量94%的铜、铝、铅、锌等大宗矿产储量严重不足。中国地质科学院相关报告预计,未来20年,中国将缺乏30亿吨铁、5亿吨到6亿吨铜和1亿吨铝。同时,我国矿产资源显示了贫矿多、富矿少、小矿多、大矿少的特征。

例如,我国铁矿石的平均品位只有33%,巴西、澳大利亚、南非等国家在60%以上,我国铝土矿的70%以上,铜矿的80%以上,镍矿的90%以上必须开洞,铁矿石的成本很高。中国矿产资源的发展状况,要求合理开发利用海外矿产资源,构成多渠道的资源储备是中国经济发展安全的根本战略问题,不仅是金融危机背景下的短期战略,还利用两个市场,特别是国际市场,利用两个资源,特别是海外资源,是确保国民经济发展安全的根本战略。

截至2008年底,国家发展改革委批准的海外矿产资源领域限额以上项目76个,中方协商投资额合计达332亿美元,投资集中在铁、铜、铝、镍、铬、钾、天然铀、铅锌等矿种上,产于30个国家和地区。但是,与多年的资源需求量相比,中国矿业对外需要投资的规模库存量还有点小,权益库存量和权益生产能力控制低,库存量大,铁矿成本低,周期长的世界级矿山资源控制完全空白,特别是铁、铜、镍、铀等品种,没有小差距。

面对不利资源供应形势,国家有关部门陆续实施多项政策,加强国内矿产调查和有序开发,提高对海外矿产资源开发的反对力度。在国内,钨、锑、稀土等战略资源整合已经获得一定利益的海外,相关部门也做了很多工作,反对国内矿山企业大力实施回顾战略,海外矿山资源投资大幅增加,资源权益量急剧减少。一些政协委员和国内企业负责人指出,中国在实施回头利用矿产资源战略过程中面临一些问题,有利于中国多年利用国外矿产资源。

一、政府部门多头管理,统筹规划和协商严重不足。全国政协人口环境委员会主任张维庆表示,自1990年代以来,中国相继取消石油部、煤炭部、冶金部等部委,正式成立合适的总公司,原管理职能现集中在相关部委和行业协会等。为加强资源研发协商,有关部门建立了多个部际联合会议制度。但是,现在的联席机制往往只限于参加部门的管理功能,不能专门考虑海外资源开发的各个因素,开展统一领导和协商各部门、金融机构和企业之间的关系。

相继实施文件,明确提出完善的希望政策,加大重点反对等战略措施,拒绝研究外汇储备和最重要的资源战略储备合理转化为机制等。但是,由于实施责任不具体,没有制定具有指导性和操作性的统一计划和实施方案,在一定程度上影响了海外资源开发利用的整体效果。二、政策反对力过强,研发主体实力广泛不强。全国政协人口环境委员会副主任李元表示,与美国、加拿大、日本等发达国家相比,中国目前对海外资源开发的反对力显着不足。

例如,中国政府为了希望国内企业投资海外,设立的对外经济技术合作特别资源规模与一些发达国家对部分矿山种类开展的资金补助金规模相比较小,对海外矿山产品的开发反对有限,而且现有的海外矿山产品资源风险调查特别资金申请人可玩性小,只集中在风险调查领域。李元指出,政策反对的力量和目标严重不足是国内矿产企业国际竞争力不足的原因之一。我国在能源领域培育了中石油、中石化、中海油、神华等世界性企业,但矿产领域缺乏领导企业。2008年,世界上仅次于矿产企业的必和必拓,销售收入约600亿美元,利润达到200亿美元,与国内企业无关,很难与国际市场竞争。

三、国企往往遭遇政治种族歧视,民企缺乏政策地下通道。全国政协人口环境委员会委员李铁军表示,目前海外资源开发的主体还是国有企业,特别是中央企业,2008年国家发展改革委批准的海外矿产资源投资项目,中央企业协商投资额在90%以上,项目数在50%以上。但是,国有背景企业在开发海外资源的过程中容易受到政治种族的歧视。

全国政协人口环境委员会委员、中国科学院院士王光谦告诉记者,民营企业自身实力强,国家政策反对不足,海外资源开发利润不大。目前,我国实施的政策,反对对象多为国有企业,民营企业应享受的政策少。同时,在融资方面,国内银行也主要转向国企,尤其是央企,民企很难获得海外资源研发大额贷款。

海外收购所需资金是普通企业无法承受的,大型国有企业也需要银行的反对,政策反对和融资渠道不足的民营企业收购大型矿山资源更有趣。


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